根據(jù)市委巡察工作的統(tǒng)一部署，2020年6月1日至8月31日，市委巡察五組對市振興鄉(xiāng)村集團有限公司開展了巡察。2020年8月7日，根據(jù)市委關(guān)于市屬國有企業(yè)重組整合的通知精神，市振興鄉(xiāng)村集團定位為市屬重要二級企業(yè)，歸并為市國投集團的權(quán)屬子集團；市委巡察五組于2020年10月17日反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。

  一、推進整改工作開展情況

  （一）提高政治站位，強化組織保障。市振興鄉(xiāng)村集團堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，提高政治站位，堅決落實巡察整改主體責(zé)任。在巡察反饋會后，第一時間成立由集團主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，班子成員任副組長的落實巡察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。集中整改以來，集團領(lǐng)導(dǎo)班子先后召開集團巡察整改專題民主生活會1次，整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議12次，專題部署、研究和推進巡察反饋問題整改落實工作。

  （二）對標(biāo)整改任務(wù)，落實責(zé)任分解。市振興鄉(xiāng)村集團領(lǐng)導(dǎo)班子堅持問題導(dǎo)向，深刻反思存在的問題，深挖問題根源，主動認領(lǐng)責(zé)任，對照問題清單，把自己擺進去，把責(zé)任擔(dān)起來，把整改落實工作作為首要任務(wù)，切實負起整改主體責(zé)任，有序推進整改工作。集團及各子公司、各部門全面認領(lǐng)巡察反饋5個方面15項共67個問題，制定整改方案，建立問題整改臺賬，逐項明確責(zé)任分工，任務(wù)分解到人、責(zé)任落實到人，層層傳導(dǎo)壓力，確保反饋問題事事有回應(yīng)、條條有整改、件件有落實。

  （三）建立長效機制，推動整改實效。市振興鄉(xiāng)村集團堅持實事求是，按照“當(dāng)下改”“長久立”有機結(jié)合，既堅持立行立改并抓好鞏固提高，又注重建立健全長效機制，持續(xù)長效整改。堅持用制度管人、管事、管財，下大力氣組織制定完善各項規(guī)章制度，推動全面從嚴治黨主體責(zé)任落細、落小、落實，在推動整改中增強領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提升工作效能。集中整改以來，建立和完善的制度12項，內(nèi)容涵蓋黨務(wù)人事、行政管理等方面，以長效機制推動問題整改常態(tài)化、長效化。

  二、巡察反饋問題的整改情況

  （一）聚焦貫徹落實黨的路線方針政策、黨中央決策部署及省委、市委工作要求情況方面

  1.關(guān)于學(xué)深學(xué)透不夠問題

  整改情況：一是切實提升認識。集團領(lǐng)導(dǎo)班子深刻反思，切實提升認識、提高站位，于2020年11月5日召開中心組專題學(xué)習(xí)會議，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在2016年10月11日全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話精神，認真開展專題研討，深入領(lǐng)會講話精神，切實學(xué)深學(xué)透。二是完善學(xué)習(xí)制度。修訂完善振興鄉(xiāng)村集團理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，并制定年度學(xué)習(xí)計劃，把抓好新思想學(xué)習(xí)與研究、解決實際問題結(jié)合起來，使學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話常態(tài)化、制度化。三是落實學(xué)習(xí)制度。2020年及時跟進學(xué)習(xí)并貫徹落實習(xí)近平總書記最新重要指示批示精神，共開展理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會20次，傳達上級重要講話及會議精神10次，圍繞鄉(xiāng)村振興法規(guī)政策、黨的建設(shè)政策條例、安全生產(chǎn)、意識形態(tài)工作等方面提出貫徹落實意見18條，保證了中央方針政策、上級決策部署不折不扣落實。

  2.關(guān)于助力鄉(xiāng)村振興力度不夠，自營產(chǎn)品銷售占比逐年下降問題

  整改情況：一是聚焦主責(zé)主業(yè)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述，堅持綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)，集中圍繞實施“333工程”，搭建扶貧、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)三大平臺；構(gòu)筑海洋產(chǎn)業(yè)、食品農(nóng)業(yè)、糧食安全三大板塊；聚焦產(chǎn)業(yè)、資本、項目發(fā)力，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。2020年以來，帶動本市大洋鄉(xiāng)崇興村大米、仙游仙水鳳山大米、涵江廣宮線面及本地特色桔柚、葡萄柚、文旦柚等農(nóng)產(chǎn)品銷售。積極推動以本地產(chǎn)品為主的“南日島”、“南北洋”品牌，實現(xiàn)莆田商品的商業(yè)價值。二是大力開發(fā)銷售渠道推廣銷售莆田名優(yōu)特產(chǎn)品。目前已開發(fā)銷售渠道：線上渠道（壺蘭鄉(xiāng)村平臺、淘寶、抖音小店、全閩樂購直播帶貨等）及線下渠道（各地展會、扶貧館、全市工會、駐京辦、駐深辦等各地莆田商會），整改以來累計開展29次產(chǎn)品推廣。三是豐富自營產(chǎn)品線。結(jié)合扶貧政策、鄉(xiāng)村振興政策，集團主動深入我市特色產(chǎn)品村，挖掘特色產(chǎn)品。優(yōu)化自營產(chǎn)品和扶貧產(chǎn)品比例，截至2021年11月累計銷售自營產(chǎn)品品類162種，自營產(chǎn)品銷售占增長到62%。

  3.關(guān)于推動“壺蘭鄉(xiāng)村”等平臺經(jīng)濟發(fā)展成效不明顯問題

  整改情況：一是整合業(yè)務(wù)，優(yōu)化資源。已將停運的“南日島商城”業(yè)務(wù)平移至“壺蘭鄉(xiāng)村”平臺。進一步優(yōu)化“壺蘭鄉(xiāng)村”平臺，目前平臺歸集了土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村文旅、放心食品供應(yīng)、黨建+鄉(xiāng)村鄰里中心、科技特派員服務(wù)、龍頭企業(yè)監(jiān)測等功能。二是提高平臺的覆蓋面，提升平臺業(yè)務(wù)量。在做好放心食品平臺大宗食材配送業(yè)務(wù)的同時，積極引入中央廚房業(yè)務(wù)，增加平臺的業(yè)務(wù)量，提升平臺使用效率。2020年升級提升放心食品供應(yīng)平臺服務(wù)，平臺毛利率由3.3％提升至6.6％。2021年中秋工會福利采購?fù)瓿射N售額845萬元，采購單位包含市直機關(guān)、全市各縣區(qū)單位近400家。三是剖析原因，推動整改。把提高平臺流量、增強平臺效益作為硬指標(biāo)、硬任務(wù)，組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員全面深入調(diào)查摸底，切實掌握莆田市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，以市場為導(dǎo)向，重點圍繞鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村商貿(mào)業(yè)做好平臺功能性建設(shè)，依托“壺蘭鄉(xiāng)村”平臺，先后開展“全閩樂購”、“農(nóng)特產(chǎn)品進社區(qū)”、“家電普惠”、“莆田·枇杷”北京推介活動等，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。2020年“壺蘭鄉(xiāng)村”平臺交易額達6640萬元，銷售額達3187.13萬元。

  4.關(guān)于主責(zé)主業(yè)聚焦不力，超出公司章程原定經(jīng)營范圍問題

  整改情況：一是強化集團班子主體責(zé)任。組織班子成員及各子公司、部門學(xué)習(xí)《莆田市國資委所監(jiān)管企業(yè)投資管理辦法》、《莆田市國資委關(guān)于印發(fā)所出資企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法（試行）的通知》等投資管理制度，嚴格落實投資管理制度，對非主責(zé)主業(yè)項目嚴格做好充分論證，逐級上報審批，確保做到一項目一審批。二是找準企業(yè)發(fā)展定位，進一步聚焦助力鄉(xiāng)村振興主責(zé)主業(yè)，明確集團主營業(yè)務(wù)，以資本保值增值為總體目標(biāo)，以創(chuàng)新為導(dǎo)向，主動招商，加大策劃，引進一批好項目、大項目，切實提高企業(yè)經(jīng)營效益。三是針對投資的樟林片區(qū)房地產(chǎn)項目占用財務(wù)資金問題，該項目已委托國投湄控公司建設(shè)，已于2021年開工建設(shè)，預(yù)計2022年開盤銷售，從而實現(xiàn)效益增收，財務(wù)成本回收。四是針對超出公司原章程經(jīng)營范圍的對外投資問題，已對市振興鄉(xiāng)村集團投資發(fā)展部經(jīng)理謝某某予以提醒談話處理。

  5.掃黑除惡工作不夠深入問題

  整改情況：一是提高思想認識。2021年1月12日集團領(lǐng)導(dǎo)組織召開掃黑除惡學(xué)習(xí)專項會議，全體職工認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于掃黑除惡專項斗爭重要指示精神，進一步壓實責(zé)任，提升廣大干部職工對掃黑除惡專項斗爭的知曉率和參與度。二是方案再完善。修訂完善掃黑除惡專項斗爭實施方案，對掃黑除惡專項斗爭謀劃工作重點、細化工作要求，通過加大宣傳力度、開展警示教育活動、加強線索摸排等舉措推動掃黑除惡專項斗爭制度化常態(tài)化開展。

  6.落實“六保”任務(wù)還有差距，無法滿足早市凍豬肉的銷售問題

  整改情況：一是提高政治站位。組織全員學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)指示精神，充分認識凍豬肉投放工作在“六?！比蝿?wù)中的重要性，責(zé)任公司和業(yè)務(wù)部門進一步履職盡責(zé)，確?！傲！惫ぷ鲗嵭?。二是加強溝通。組織專人與兩家代儲企業(yè)對接溝通，代儲企業(yè)已回復(fù)承諾函，明確表示凍豬肉投放將提前準備、及時投放、保障供應(yīng)。三是加強管理。業(yè)務(wù)人員靠前服務(wù)，精簡投放流程，縮短審核材料時間，做好采購方與供應(yīng)方的對接聯(lián)系工作，確保了凍豬肉按時投放，保障采購方早市供應(yīng)。

  7.關(guān)于組織機構(gòu)不夠健全，部分子公司在換屆選舉時未設(shè)支部書記問題

  整改情況：一是強化學(xué)習(xí)。集團領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭重新學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等規(guī)定，進一步提升黨建業(yè)務(wù)知識，確保集團黨建建設(shè)。二是組織立行立改。經(jīng)多次協(xié)調(diào)，按照干部管理權(quán)限，重新進行干部調(diào)配。截至2020年12月，城廂糧食購銷公司、涵江糧食購銷公司已按程序完成支部書記選舉工作，南日海洋集團已調(diào)配黨員擔(dān)任法定代表人，待市國投集團統(tǒng)一調(diào)配新書記人選，實現(xiàn)應(yīng)配盡配，強化支部堡壘作用。

  8.關(guān)于議事決策機制不夠完善問題

  整改情況：一是完善制度。2020年12月集團修訂印發(fā)《莆田市振興鄉(xiāng)村集團有限公司議事規(guī)則（暫行）》，進一步明確決策原則、決策規(guī)則、決策范圍、決策程序、決策紀律等五個方面內(nèi)容，現(xiàn)已嚴格按照制度要求召開會議。二是轉(zhuǎn)變思想。組織集團領(lǐng)導(dǎo)班子及各部門負責(zé)人對新修訂印發(fā)的議事規(guī)則進行學(xué)習(xí)，加強議事討論的意識，進一步增強議事的氛圍。三是規(guī)范程序。切實做好議題前置審核流程，會前預(yù)發(fā)會議材料，進行溝通醞釀，認真收集議題建議，形成議題安排表，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報主要領(lǐng)導(dǎo)審定。巡察以來，會議決策充分發(fā)揚民主，議事氛圍不斷濃厚。

  9.關(guān)于請示報告執(zhí)行不夠到位，內(nèi)部資金借貸未向市國資委備案問題

  整改情況：一是嚴格落實“三重一大”決策事項報告制度。按規(guī)定及時報告及報批，10筆未備案融資事項已全部向市國資委補充備案。二是加強培訓(xùn)。組織振興鄉(xiāng)村集團財務(wù)及其他業(yè)務(wù)相關(guān)人員集中學(xué)習(xí)《“三重一大”決策事項報告清單》，明確需向市國資委報告的事項及具體報送時間。三是加強風(fēng)險防控和資金監(jiān)管。安排專人負責(zé)內(nèi)部資金借貸匯總和監(jiān)督，嚴格按照市國資委規(guī)定的流程執(zhí)行，確保企業(yè)資產(chǎn)的合理運作。

  10.關(guān)于落實“九個納入”還有差距問題

  整改情況：一是修訂《員工工作考評制度》、《2020年度下屬子公司績效考核辦法》、《意識形態(tài)工作納入中層管理人員考核管理的實施方案》等制度，將意識形態(tài)工作納入員工工作考評和年度子公司績效考評范圍，通過修訂完善相關(guān)制度，進一步細化工作責(zé)任，形成良好的意識形態(tài)管理和考核工作機制。二是把意識形態(tài)工作作為企業(yè)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，列入2021年度黨建工作思路。三是進一步提高思想認識，巡察以來組織學(xué)習(xí)意識形態(tài)相關(guān)內(nèi)容2次，開展專題會議3次，研究制定《貫徹落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制的實施辦法》，推動意識形態(tài)工作落實到位。

  11.關(guān)于陣地管理有待加強問題

  整改情況：一是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認真領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于意識形態(tài)工作的重要講話精神，深刻認識意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭所面臨的復(fù)雜性，牢牢掌握意識形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，提高業(yè)務(wù)人員信息審批管理意識，加強公共領(lǐng)域宣傳載體管理能力。二是研究修訂《公共領(lǐng)域宣傳載體管理制度》，進一步加強公共領(lǐng)域宣傳載體的管理。三是嚴格落實公共領(lǐng)域宣傳載體內(nèi)容“審簽制”，逐級審批，嚴格把關(guān)，杜絕審簽單缺少簽字等情形。

  12.關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情處置機制不夠健全問題

  整改情況：一是組建公司網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，指定專人每天登錄網(wǎng)站、微信平臺查看留言、轉(zhuǎn)發(fā)情況，確保及時發(fā)現(xiàn)并妥善回應(yīng)社會輿論。二是修訂完善《新聞發(fā)言人制度》、《新聞應(yīng)急處置預(yù)案》、《重大輿情事件應(yīng)急處置預(yù)案》，指定分管行政業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)為集團新聞發(fā)言人，進一步建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情處置機制，規(guī)范新聞應(yīng)急處置、重大網(wǎng)絡(luò)輿情處置等意識形態(tài)工作，嚴格按照相關(guān)制度開展意識形態(tài)工作。三是加強和改進集團新聞輿論工作，充分發(fā)揮公司微信公眾號、網(wǎng)站等媒介，宣傳企業(yè)各類發(fā)展、建設(shè)和文化信息。同時加強與市委網(wǎng)信辦、市委宣傳部的聯(lián)系，配合輿情發(fā)布工作，引導(dǎo)輿情的正面發(fā)展。

  13.關(guān)于對外投資風(fēng)險把控不嚴，在某項目前期未開展盡職調(diào)查問題

  整改情況：一是組織重新學(xué)習(xí)《莆田市國資委所監(jiān)管企業(yè)投資管理辦法》、《莆田市國資委關(guān)于印發(fā)所出資企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法（試行）的通知》等投資管理制度，嚴格落實投資管理制度，對非主責(zé)主業(yè)項目嚴格做好充分論證，逐級上報審批，確保做到一項目一審批。二是已由上級主管單位牽頭完成集團投資管理制度修訂，并嚴格落實制度執(zhí)行，進一步規(guī)范了投資行為，防范投資風(fēng)險。三是加強對已投資項目的日常監(jiān)管，定期查收包括南京新希望產(chǎn)業(yè)投資中心在內(nèi)的項目公司財務(wù)報表及經(jīng)營活動報告，跟蹤項目運營情況。四是針對南京新希望產(chǎn)業(yè)投資中心盡職調(diào)查問題，投資風(fēng)險把控不嚴問題，對時任市振興鄉(xiāng)村集團計劃財務(wù)部副經(jīng)理黃某某予以提醒談話。

  （二）聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)情況方面

  14.關(guān)于文風(fēng)不夠樸實，部分文字材料存在抄襲、弄虛作假現(xiàn)象問題

  整改情況：一是加強作風(fēng)建設(shè)。于2020年12月24日組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于反對形式主義、官僚主義的一系列重要論述和重要指示精神，從思想觀念、工作作風(fēng)上找根源、抓整改。二是規(guī)范發(fā)文流程。由振興鄉(xiāng)村集團行政管理部牽頭做好公文審核把關(guān)，對重要文件字斟句酌、反復(fù)推敲，并由分管領(lǐng)導(dǎo)親自審核把關(guān)，從源頭上加強管控。三是全面自查整改。對集團報告、工作計劃和總結(jié)等材料進行梳理，進一步規(guī)范公文行文管理，對不符合工作實際的文件內(nèi)容作出修正，確保文風(fēng)端正。四是針對該問題，對振興鄉(xiāng)村集團紀檢監(jiān)察室副主任蔡某某予以提醒談話。

  15.關(guān)于督促檢查流于形式問題

  整改情況：一是對標(biāo)落實整改。對子公司問題整改開展回頭看，針對公務(wù)接待不規(guī)范問題，修訂《莆田市糧食集團有限公司公務(wù)車輛使用管理制度》，建章立制3個：《莆田市南日海洋投資開發(fā)集團有限公司財務(wù)管理基本制度》、《莆田市南日海洋投資開發(fā)集團有限公司財務(wù)費用管理辦法》、《莆田市振興鄉(xiāng)村新能源有限公司財務(wù)管理制度（試行）》，進一步抓好有關(guān)經(jīng)費使用、公務(wù)接待等財務(wù)方面的規(guī)章制度“廢、改、立”，健全有效規(guī)范的配套制度，推動作風(fēng)建設(shè)的長效化制度化。二是完善監(jiān)督機制。制定印發(fā)莆田市振興鄉(xiāng)村集團有限公司紀檢監(jiān)察工作要點，明確對整改情況及建章立制工作進行跟蹤督促。三是全面開展檢查。于2020年末成立綜合大檢查專項小組對子公司2020年以來開展的各項工作進行綜合大檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)存在六大類49個問題，并于2021年2月對綜合大檢查整改情況開展“回頭看”，督促整改到位。

  16.關(guān)于項目運作能力不足問題

  整改情況：一是強化投資管理，嚴格落實投資管理制度，對500萬以下的投資項目要認真做好投資效益分析，并規(guī)范項目實施流程，重大投資在500萬以上做好項目可行性研究論證，并報國資委批復(fù)后實施。二是強化投資業(yè)務(wù)人員對相關(guān)制度的集中學(xué)習(xí)或自主學(xué)習(xí)，加強對《莆田市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于加強所出資企業(yè)混合所有制改革管理的通知》、《莆田市人民政府國有資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會關(guān)于印發(fā)<部分審批事項權(quán)責(zé)清單>的通知》、《莆田市國資委關(guān)于印發(fā)“三重一大”決策事項報告清單的通知》等制度的學(xué)習(xí)，做到應(yīng)知應(yīng)會、業(yè)務(wù)熟練。三是嚴格選擇具備較好基礎(chǔ)、有穩(wěn)定市場收益和良好發(fā)展前景的項目，做好前期可研及市場調(diào)查，確定盈利預(yù)期好的項目后再引入扶持資金，注重扶持資金投資收益的可靠性和持續(xù)性。同時，嚴格落實項目后評估、年度投資效益分析等措施，對長期經(jīng)營效益不佳的企業(yè)要啟動預(yù)警機制。

  17.關(guān)于民生實事推進不力，市糧食聯(lián)合儲備庫主體工程建設(shè)滯后問題

  整改情況：一是積極對接涵江區(qū)行政主管部門，協(xié)調(diào)推進解決進糧庫庫區(qū)道路、庫區(qū)泄洪及污水管網(wǎng)等問題，目前已整改到位。二是經(jīng)多次發(fā)函督促，代建單位已提高建設(shè)效率、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、加班加點按時完成糧庫建設(shè)任務(wù)。莆田市糧食聯(lián)合儲備庫于2020年8月移交至四家使用單位，各糧庫使用單位也于2020年底之前完成儲備糧輪換的進倉任務(wù)。三是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)《建設(shè)工程代建合同》和《莆田市建設(shè)工程標(biāo)后管理規(guī)定》，提高工程監(jiān)督管理能力。四是因民生實事推進不力問題，對時任莆糧集團黨委書記、董事長張某某予以批評教育。

  18.關(guān)于涉嫌規(guī)避公開招投標(biāo)問題

  整改情況：一是全面自查自糾。集團下發(fā)《關(guān)于立即組織開展巡察反饋問題整改工作的通知》，各子公司開展自查自糾，徹查類似問題。巡察以來，未發(fā)現(xiàn)類似情況。二是梳理問題原因。該項目由市駐北京聯(lián)絡(luò)處按北京市相關(guān)規(guī)定和程序建設(shè)，經(jīng)集團與市駐北京聯(lián)絡(luò)處進行梳理核查，項目服務(wù)小組第一時間召開專題會議對項目招投標(biāo)全程進行“回頭看”，分清責(zé)任，明確整改責(zé)任人并作出深刻檢討。嚴格要求規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)程序，加強項目審核把關(guān)與事中事后監(jiān)管。三是加強監(jiān)管審核。自巡察以后工程建設(shè)項目由集團派駐子公司監(jiān)事會負責(zé)工程招標(biāo)過程監(jiān)督，招標(biāo)全過程材料經(jīng)業(yè)務(wù)部門負責(zé)人審核簽字后，移送振興鄉(xiāng)村集團綜合業(yè)務(wù)部備案。四是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。組織工程人員召開工程招投標(biāo)專題學(xué)習(xí)會，認真學(xué)習(xí)《中國政府采購法》、《莆田市建設(shè)工程標(biāo)后管理規(guī)定》以及集團工程投資管理相關(guān)制度，切實提高項目管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。

  19.存在“量身定制”，展陳布展工程存在傾向性、排他性問題

  整改情況：一是加強招標(biāo)文件編制審查。由集團綜合業(yè)務(wù)部牽頭，督促各項目單位成立項目專項小組。加強對招標(biāo)文件的編制審查，以及對投標(biāo)人的資格審查。嚴格審核合格投標(biāo)人資格條件、評分細則等，避免設(shè)置可能排斥潛在投標(biāo)人的條款，堅決杜絕在招標(biāo)文件中設(shè)定各種排他性條款。二是加強工程招標(biāo)監(jiān)管。對招標(biāo)代理機構(gòu)的選擇、招標(biāo)文件的編制、評標(biāo)定標(biāo)、合同簽訂等各個環(huán)節(jié)實行全流程監(jiān)督管理，并按項目建設(shè)有關(guān)政策規(guī)定進行公示，依法依規(guī)接受行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。三是加強制度學(xué)習(xí)。召開《建設(shè)工程招投標(biāo)及相關(guān)法律法規(guī)》知識講座，并組織各子公司工程人員學(xué)習(xí)《建設(shè)工程管理規(guī)章制度》《工程項目管理暫行規(guī)定》等文件，督促各項目公司在招投標(biāo)活動中加強建設(shè)管理。四是督促各項目單位成立項目專項小組。加強對招標(biāo)文件的編制審查，加強對投標(biāo)人的資格審查，不得對應(yīng)標(biāo)人實行差別待遇、歧視待遇或者限制，務(wù)必確保公平公正。五是因該項目同時存在未按規(guī)定設(shè)置下浮率、面子工程等問題，對市振興鄉(xiāng)村科技服務(wù)股份有限公司董事長陳某某予以提醒談話。

  20.關(guān)于項目驗收把關(guān)不嚴，南日供應(yīng)點業(yè)務(wù)樓室外附屬工程多支付工程款問題

  整改情況：一是收回多支付附屬工程款。經(jīng)雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議，同意以撥付主體工程進度款作為退回多撥付附屬工程款，并于2020年11月3日退回對抵到位，追繳資金問題已經(jīng)整改到位。二是加強政策學(xué)習(xí)，組織全體職工對工程建設(shè)管理方面的規(guī)章制度進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。三是加強軍供站規(guī)章制度建設(shè)，在軍供站成建制劃轉(zhuǎn)給市發(fā)改委的過程中，針對軍供站工程招標(biāo)、施工、驗收環(huán)節(jié)中存在的不足，全面補充完善工程建設(shè)管理制度進一步規(guī)范軍供站工程建設(shè)管理。四是因?qū)こ态F(xiàn)場管理履職不到位，造成項目驗收把關(guān)不嚴問題，由軍供站黨支部對該項目負責(zé)人林某某予以批評教育。

  21.關(guān)于違規(guī)發(fā)放津補貼和獎金問題

  整改情況：一是收回違規(guī)發(fā)放的津補貼和獎金。針對違規(guī)發(fā)放津補貼和獎金問題進行清查，列出違規(guī)發(fā)放的人員名單及金額，收回違規(guī)發(fā)放的津補貼和獎金27.58萬元。二是組織學(xué)習(xí)國家安監(jiān)總局《關(guān)于印發(fā)防暑降溫措施管理辦法的通知》、國家稅務(wù)總局《關(guān)于工資薪金及職工福利費扣除問題的通知》、省人社廳《關(guān)于調(diào)整夏季高溫津貼標(biāo)準的通知》等文件，強化規(guī)范津補貼獎金發(fā)放意識。嚴肅財經(jīng)紀律，確保各項費用依法依規(guī)發(fā)放。三是因履職不到位，造成違規(guī)發(fā)放津補貼和獎金問題，對莆糧集團財務(wù)負責(zé)人劉某某和時任莆糧集團人力資源部經(jīng)理戴某某予以提醒談話。

  22.關(guān)于超范圍發(fā)放平安獎問題

  整改情況：一是收回超范圍發(fā)放的平安獎。列出超范圍發(fā)放平安獎人員清單，已全額退回超范圍發(fā)放平安獎合計8.92萬元。二是集中整改后，集團嚴格執(zhí)行八項規(guī)定、財經(jīng)紀律及各類獎金發(fā)放規(guī)定，規(guī)范獎金發(fā)放管理工作。三是因超范圍發(fā)放平安獎問題，對振興鄉(xiāng)村集團計劃財務(wù)部副經(jīng)理張某某、時任振興鄉(xiāng)村集團計劃財務(wù)部副經(jīng)理黃某某予以提醒談話。

  23.關(guān)于超權(quán)限進行黨內(nèi)表彰問題

  整改情況：一是收回超權(quán)限發(fā)放獎金。經(jīng)振興鄉(xiāng)村集團及下屬子公司核實，2016年至2019年期間，振興鄉(xiāng)村集團黨支部組織表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和黨務(wù)工作者共13人，其中共發(fā)放獎金5人次，合計金額為5000元，于2020年10月底已全數(shù)追回所發(fā)放獎金。二是修訂獎勵制度。于2020年11月25日修訂《員工獎勵制度》，對相關(guān)優(yōu)秀黨員的獎勵條款進行刪除。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽表彰條例》，進一步引導(dǎo)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，努力爭先創(chuàng)優(yōu)。三是因未履職到位，造成超權(quán)限進行黨內(nèi)表彰問題，對時任振興鄉(xiāng)村集團黨群工作部副經(jīng)理鄭某某予以提醒談話。

  24.關(guān)于違規(guī)使用專項資金，在專項資金中違規(guī)列支費用問題

  整改情況：一是退回違規(guī)使用資金。對違規(guī)列支專項資金重新核實，并于2020年12月2日全部退回市財政局。二是強化專項資金使用規(guī)范學(xué)習(xí)。組織財務(wù)人員對《莆田市財政局關(guān)于印發(fā)<莆田市市級財政專項資金管理辦法>的通知》進行學(xué)習(xí)，強化專項資金規(guī)范使用認識，筑牢“?？顚Ｓ谩币庾R，規(guī)范合理列支專項資金。三是開展糾錯責(zé)任談話。因履職不到位，違規(guī)使用專項資金問題，對時任南投公司（南日海洋集團前身）總經(jīng)理陳某某予以提醒談話。

  25.關(guān)于資金管理不夠到位問題

  整改情況：一是規(guī)范子公司的資金使用。強化各子公司資金管理，規(guī)范審批流程，減少企業(yè)財務(wù)成本，增強資金的使用效率。二是加強對財務(wù)相關(guān)人員的教育，提高資金安全管理及風(fēng)險管控意識。

  26.關(guān)于財務(wù)報銷不夠規(guī)范問題

  整改情況：一是針對公務(wù)接待現(xiàn)金支付、車輛維修、辦公用品采購沒有審批單等問題，組織認真學(xué)習(xí)《業(yè)務(wù)接待管理實施細則》《公務(wù)車輛使用管理制度》《辦公用品管理制度》，規(guī)范接待、維修、采購事前審批，嚴格執(zhí)行填報程序。二是針對住宿發(fā)票無明細清單逐一倒查，要求差旅人員按規(guī)定補齊差旅明細清單，強化規(guī)范財務(wù)報銷。三是加強培訓(xùn)。振興鄉(xiāng)村集團聘請福建普和會計事務(wù)所有限公司作為財務(wù)顧問，定期組織開展財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高財務(wù)人員思想認識和業(yè)務(wù)能力。四是充分發(fā)揮內(nèi)審作用，定期組織開展“三公”經(jīng)費檢查。

  （三）聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺問題方面

  27.關(guān)于黨建工作重視不夠問題

  整改情況：一是強化黨建工作。于2021年1月12日召開振興鄉(xiāng)村集團黨建工作專題會議，集團主要領(lǐng)導(dǎo)就2020年黨建工作進行回顧總結(jié)并對2021年黨建工作作了具體的部署指導(dǎo)，實現(xiàn)黨建工作與企業(yè)經(jīng)營管理“兩手抓”。二是建立長效機制。制定黨建工作要點，把黨建融入集團業(yè)務(wù)工作全過程。集團黨總支及下屬各黨支部每年定期組織召開黨建專題會議，對全年黨建總體工作內(nèi)容和工作要求作出安排；每年召開基層黨組織書記述職評議會議，盤點基層黨組織書記抓黨建履職盡責(zé)情況；定期對下屬黨支部開展督促檢查，著力夯實黨建基礎(chǔ)，實現(xiàn)黨建工作常態(tài)化規(guī)范化。

  28.關(guān)于支部換屆不及時問題

  整改情況：一是開展核查。針對支部換屆不及時問題進行全面排查，按照規(guī)定及時組織開展支部換屆。目前集團黨總支下轄各支部均已完成換屆。二是組織學(xué)習(xí)。各黨支部認真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》及《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，切實提高換屆選舉思想認識。三是巡察以來，嚴格按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》規(guī)定，對任期屆滿的黨支部，提前6個月提醒做好換屆工作。嚴格按照黨支部換屆選舉工作程序及時向上級黨組織請示黨支部換屆工作，做好組織生活，提高黨支部管理水平，2021年5月，完成換屆選舉支部1個。

  29.關(guān)于黨費未足額繳納問題

  整改情況：一是及時補繳。領(lǐng)導(dǎo)班子成員于2020年6月按照規(guī)定對黨費進行補繳，足額補繳金額合計5035.80元。二是開展學(xué)習(xí)。于2020年12月組織下屬黨支部開展黨費收繳相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并轉(zhuǎn)發(fā)市國資委關(guān)于黨費繳納基數(shù)的通知，明確相關(guān)績效等應(yīng)列入黨費繳納的計算基數(shù)，進一步強調(diào)黨費收繳標(biāo)準和要求，提高業(yè)務(wù)水平。三是規(guī)范收繳工作。在每月主題黨日活動中開展黨費收繳工作，并按要求及時足額上繳市國資委黨委，確保黨費收繳工作落實到位。

  30.關(guān)于民主生活會質(zhì)量不高問題

  整改情況：一是嚴格落實民主生活會制度。振興鄉(xiāng)村集團班子成員于2020年11月巡察整改專題民主生活會前，深入學(xué)習(xí)《縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》，堅持問題導(dǎo)向，廣泛征求有關(guān)單位及干部職工的意見，并在整改專題民主生活會上勇于批評和自我批評，達到紅臉出汗的效果，切實提升民主生活會質(zhì)量。二是嚴格落實好規(guī)定要求。下發(fā)《關(guān)于開展組織生活會的通知》，黨員干部凡接受組織函詢、問責(zé)的均要在組織生活會上作出說明和批評，黨內(nèi)政治生活制度執(zhí)行不打折扣。三是時任莆糧集團黨總支書記張某某在2020年11月25日其所屬黨支部組織生活會上對受到誡勉處分事宜如實作補充說明。

  31.關(guān)于“三會一課”制度執(zhí)行不夠到位問題

  整改情況：一是提高履職意識。針對個別領(lǐng)導(dǎo)班子成員未及時上黨課問題，振興鄉(xiāng)村集團領(lǐng)導(dǎo)班子深刻反思，提高認識，嚴肅對待，2020年嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)班子上黨課要求。二是針對個別黨支部支委會召開不及時問題，集團于2020年11月12日發(fā)函給荔城發(fā)改局，請他們督促荔城糧食購銷公司限期整改，目前已完成整改。三是舉一反三，各黨支部全面排查“三會一課”制度執(zhí)行情況，各支部均已于2020年10月底全部完成查缺補漏。四是于2020年12月組織下屬黨支部開展“三會一課”等黨務(wù)工作業(yè)務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，熟悉掌握工作環(huán)節(jié)和要求，達到鞏固效果。五是巡察以來振興鄉(xiāng)村集團加強指導(dǎo)督促所屬各黨支部嚴格《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定落實“三會一課”相關(guān)制度，共開展督促檢查1次，對相關(guān)問題現(xiàn)場提出并改正，確?！叭龝徽n”制度執(zhí)行到位。

  32.關(guān)于民主評議黨員不嚴謹問題

  整改情況：一是2020年11月巡察專題組織生活會前，組織全體黨員深入學(xué)習(xí)《中央組織部關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》，會上強調(diào)要切實結(jié)合黨員日常表現(xiàn)，完成對黨員的客觀評價。二是下發(fā)關(guān)于2020年度民主評議黨員工作的通知，明確各支部黨員民主評議等次條件和比例，各支部制定民主評議黨員方案、明確工作程序等，民主評議黨員工作落到實處。三是于2020年12月7日組織下屬黨支部開展民主評議黨員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確評議等次條件及比例，確保不再出現(xiàn)此類現(xiàn)象。

  33.關(guān)于黨內(nèi)稱呼不夠規(guī)范問題

  整改情況：一是加強政治學(xué)習(xí)。振興鄉(xiāng)村集團所屬各黨支部于2020年11月的巡察專題組織生活會前，組織黨員深入學(xué)習(xí)《中央關(guān)于黨內(nèi)同志之間的稱呼問題的通知》，提高思想認識，保證組織生活會開展更加嚴肅、規(guī)范。二是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。于2020年12月7日組織下屬黨支部開展黨務(wù)工作培訓(xùn)，明確在開展黨內(nèi)學(xué)習(xí)活動中，黨員之間互稱“同志”，并加強記錄規(guī)范，避免出現(xiàn)此類現(xiàn)象。

  34.關(guān)于選拔任用程序執(zhí)行不嚴謹問題

  整改情況：一是由主管單位統(tǒng)一修訂完善《中層干部任用管理暫行規(guī)定》，針對推薦環(huán)節(jié)進行補充規(guī)定，明確落實談話推薦、民主推薦的具體要求和列為考察對象的條件，嚴格按照定向推薦和非定向推薦的相關(guān)規(guī)定，采用規(guī)范的方式統(tǒng)計民主推薦票數(shù)，在實施過程中積極充分聽取廣大職工群眾的意見，努力為集團選拔群眾公認的符合干事創(chuàng)業(yè)精神的干部。二是認真學(xué)習(xí)法規(guī)條例，提升整體業(yè)務(wù)水平。2020年11月組織振興鄉(xiāng)村集團領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部及人事業(yè)務(wù)部門重新學(xué)習(xí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進一步提高思想認識。2020年11月26日振興鄉(xiāng)村集團及子公司人事業(yè)務(wù)部門進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，切實提高干部選拔任用工作的規(guī)范化水平。

  35.關(guān)于回避制度執(zhí)行不到位問題

  整改情況：一是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。于2020年11月振興鄉(xiāng)村集團領(lǐng)導(dǎo)班子、各部門各子公司組織學(xué)習(xí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》；于2020年11月26日振興鄉(xiāng)村集團及子公司人事業(yè)務(wù)部門進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強人事經(jīng)辦人員對干部選拔任用工作中回避制度的思想認識和應(yīng)用，并要求認真做好會議記錄，做好民主測評情況統(tǒng)計。二是嚴格執(zhí)行回避制度，要求涉及與會人員本人的研究事項，會前通知相關(guān)人員進行回避；涉及人事相關(guān)事項和議程的，本人必須回避，確保不再出現(xiàn)此類現(xiàn)象。

  36.存在“三超兩亂”問題

  整改情況:一是截至2021年1月12日，已全部免去并調(diào)配9名總經(jīng)理助理，并撤銷子公司總經(jīng)理助理崗位。二是振興鄉(xiāng)村集團領(lǐng)導(dǎo)班子及中層以上干部于2020年11月5日學(xué)習(xí)市國資委文件《關(guān)于加強和規(guī)范企業(yè)組織人事工作的通知》，進一步提高思想認識。三是結(jié)合市屬國有企業(yè)重組整合，按照重要二級公司內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置的要求，嚴格按照規(guī)定合理設(shè)置機構(gòu)崗位和職數(shù)配備干部。

  37.關(guān)于壓力傳導(dǎo)不夠問題

  整改情況：一是定期召開會議。制定印發(fā)《莆田市振興鄉(xiāng)村集團有限公司紀檢監(jiān)察工作要點》，各子公司定期開展政治生態(tài)分析會，查找短板弱項，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。二是開展廉政責(zé)任談話。制定下發(fā)《莆田市振興鄉(xiāng)村集團有限公司關(guān)于進一步規(guī)范落實黨風(fēng)廉政談話制度有關(guān)問題的通知》，嚴格按規(guī)范做好“兩表格一記錄”，開展廉政責(zé)任談話不走過場、不流于形式。集團主要負責(zé)人對班子成員進行廉政集體約談，各班子成員對分管部門、子公司負責(zé)人開展廉政責(zé)任談話，進一步提升廉政責(zé)任意識。2020年度共開展廉政責(zé)任談話51人次。三是嚴格問責(zé)處理。對各子公司因未按規(guī)定召開黨風(fēng)廉政分析會、開展廉政談話，導(dǎo)致廉政風(fēng)險升級，甚至引發(fā)違紀違法問題的，嚴格按規(guī)定開展執(zhí)紀問責(zé)。

  38.關(guān)于“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督缺失問題

  整改情況：一是暢通舉報渠道。集團對外公布來信、來電、來訪等多種舉報方式，加大明查暗訪和懲戒問責(zé)力度。二是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。選派紀檢監(jiān)察干部前往上級紀檢監(jiān)察部門跟班學(xué)習(xí)，提高紀檢監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)，提升監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)能力。三是強化監(jiān)督履職。集團制定了《莆田市振興鄉(xiāng)村集團有限公司紀檢監(jiān)察責(zé)任清單》，定期召開黨風(fēng)廉政分析會，傳導(dǎo)責(zé)任壓力，強化監(jiān)督責(zé)任擔(dān)當(dāng)。四是加強警示教育。2020年10月，集團以“反腐倡廉”為主題，以提高黨員干部廉潔意識為重點，組織開展了“線上‘云’宣傳，廉潔書法作品展示，參觀廉政文化教育基地”為內(nèi)容的“廉潔文化月”系列活動，通過廉潔文化的熏陶、滲透和引導(dǎo)，強化黨員干部的廉潔從業(yè)意識。五是嚴肅執(zhí)紀問責(zé)。在駐市國資委紀檢監(jiān)察組和上級紀委監(jiān)委的監(jiān)督和指導(dǎo)下，持續(xù)加強對下級黨組織和黨員的執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)工作，目前已開展3次“一案一整改”，深刻反思案發(fā)原因，查缺補漏，補齊管理中存在漏洞。

  39.關(guān)于落實“三轉(zhuǎn)”不到位問題

  整改情況：一是轉(zhuǎn)變思想。集團把推進“三轉(zhuǎn)”工作作為落實“兩個責(zé)任”的重要內(nèi)容，制定印發(fā)2020年度莆田市振興鄉(xiāng)村集團有限公司紀檢監(jiān)察工作要求，明確職責(zé)定位，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，把查辦案件作為最基礎(chǔ)的職責(zé)，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。二是積極作為。不斷改進監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)方式，準確把握和運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”， 堅持抓早抓小，從小事抓起，從平時抓起，把問題消滅在萌芽狀態(tài)、解決在初始階段。2020年度共開展檢查3次。三是深化“三轉(zhuǎn)”。充分發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”職責(zé)，把力量聚焦到主業(yè)主責(zé)上來。自2020年8月后，紀檢監(jiān)察室未再參與工程招投標(biāo)、人事招聘任用等監(jiān)督業(yè)務(wù)外的工作。

  40.關(guān)于“探頭”作用發(fā)揮不充分問題

  整改情況：一是選派紀檢監(jiān)察干部前往上級紀檢監(jiān)察部門跟班學(xué)習(xí)，創(chuàng)新工作方法，把握查辦案件工作的主動權(quán)，盯緊發(fā)生在身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，積極加強線索排查，提升案件查辦能力。二是針對已出現(xiàn)監(jiān)督不到位問題，積極整改，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察作用。三是于2020年12月24日開展綜合大檢查，重點對黨風(fēng)廉政、意識形態(tài)、疫情防控、選人用人、安全管控、工作效能等六個主要方面開展檢查，發(fā)現(xiàn)存在49個問題，于2021年2月對綜合大檢查整改情況開展“回頭看”，督促整改到位。

  41.關(guān)于信訪件辦理不夠規(guī)范問題

  整改情況：一是查缺補漏。振興鄉(xiāng)村集團紀檢監(jiān)察室向當(dāng)事人了解核實情況，并將筆錄存入該案案卷。二是開展自查。對2016年以來的信訪件進行全面梳理排查，進一步規(guī)范、準確處置信訪問題線索，尚未發(fā)現(xiàn)有存在不規(guī)范的問題。三是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。選派紀檢監(jiān)察干部前往上級部門進行跟班學(xué)習(xí)，進一步熟悉規(guī)定和程序，強化信訪件審核辦理，做到事實清楚、結(jié)論準確、程序規(guī)范、處理恰當(dāng)，提高執(zhí)紀監(jiān)督能力。

  （四）其他方面

  42.關(guān)于展陳布展工程項目未按規(guī)定設(shè)置下浮率，規(guī)避了財政審核、工程質(zhì)量監(jiān)管問題

  整改情況：一是補齊監(jiān)管短板。針對本應(yīng)按工程類進行招標(biāo)，而實際以打包形式納入貨物采購類進行招標(biāo)問題，組織相關(guān)人員加強業(yè)務(wù)研究，深化政策理解，主動向住建、財政、采購辦、工程辦等部門咨詢，厘清采購類項目和工程類項目的分界，并嚴格執(zhí)行相應(yīng)的項目招投標(biāo)流程，履行財政審核及質(zhì)量監(jiān)督等程序。二是嚴格規(guī)范設(shè)置下浮率。對于委托招標(biāo)代理編制的招標(biāo)文件，認真對照有關(guān)范本要求，嚴格審核把關(guān)，避免業(yè)務(wù)上過度信賴咨詢代理機構(gòu)，確保工程下浮率按規(guī)定執(zhí)行。三是加強制度學(xué)習(xí)研究。組織全體職工召開工程招投標(biāo)專題學(xué)習(xí)會，認真學(xué)習(xí)各工程項目管理相關(guān)制度，切實提高項目管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。四是開展工程建設(shè)管理整治提升行動，分四個階段進行自查自糾、學(xué)習(xí)招投標(biāo)相關(guān)規(guī)章制度、開展“回頭看”工作總結(jié)等，不斷提高業(yè)務(wù)水平，嚴格做好招投標(biāo)文件的把關(guān)。五是因履職不到位，造成未按規(guī)定設(shè)置下浮率問題，對科技服務(wù)公司董事長陳某某予以提醒談話。

  43.存在違規(guī)將業(yè)務(wù)發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位問題

  整改情況：一是強化招標(biāo)管理規(guī)范學(xué)習(xí)。2020年12月10日組織項目經(jīng)辦人針對工程項目、物資采購項目集中學(xué)習(xí)振興鄉(xiāng)村集團規(guī)章制度，2021年2月4日組織學(xué)習(xí)市國投集團工程建設(shè)相關(guān)文件，2021年3月17日項目經(jīng)辦人參加學(xué)習(xí)《建設(shè)工程招投標(biāo)及相關(guān)法律法規(guī)》知識講座，認真學(xué)習(xí)各工程項目管理相關(guān)制度，切實提高對工程項目、物資采購招投標(biāo)管理的嚴肅性的認識，嚴格按照集團規(guī)章制度執(zhí)行。二是加強在項目建設(shè)推進過程中的督促和監(jiān)管。組織人員開展自查自糾，形成對合同、招標(biāo)文件及資質(zhì)要求開展聯(lián)合審查，強化過程監(jiān)督機制。三是加強事中事后監(jiān)督。嚴格按照《莆田市建設(shè)工程標(biāo)后管理規(guī)定》，對現(xiàn)有在建項目開展項目動態(tài)管理及標(biāo)后管理監(jiān)督對照。四是嚴肅組織紀律。鑒于該項目為市政府下達，時間緊任務(wù)重，在業(yè)務(wù)發(fā)包過程中經(jīng)集體決策，未發(fā)現(xiàn)有個人謀取不正當(dāng)利益，且沒有造成經(jīng)濟損失，對時任南日海洋集團總經(jīng)理林某某予以通報批評。

  44.關(guān)于部分工程前期項目直接委托設(shè)計編制單位問題

  整改情況：一是對標(biāo)整改落實。下發(fā)《關(guān)于立即組織開展巡察反饋問題整改工作的通知》，組織人員隨機抽查項目材料。重點強化工程前期項目管理，按照上級主管單位規(guī)章制度要求，對勘查、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項合同估算價在50萬元以下的，實施單位可自行決定直接指定承包單位或采用邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式確定承包單位業(yè)主單位，并進行事后備案，加強對流程的監(jiān)管，確保依規(guī)依法辦事。二是組織各子公司項目經(jīng)辦人員集中學(xué)習(xí)規(guī)章制度。于2020年12月10日組織項目經(jīng)辦人集中學(xué)習(xí)振興鄉(xiāng)村集團規(guī)章制度、2021年2月4日組織學(xué)習(xí)市國投集團工程建設(shè)相關(guān)文件、2021年3月17日項目經(jīng)辦人參加學(xué)習(xí)《建設(shè)工程招投標(biāo)及相關(guān)法律法規(guī)》知識講座，切實提高對工程項目、物資采購招投標(biāo)管理的嚴肅性的認識。三是完善項目建設(shè)制度，健全監(jiān)督管理機制。研究印發(fā)《莆田市振興鄉(xiāng)村集團建設(shè)工程標(biāo)后管理規(guī)定（暫行）》，加強在項目建設(shè)推進過程中的督促和監(jiān)管。四是鑒于該行為未違反國家法律要求（采購服務(wù)達50萬以上必須進行招投標(biāo)），且所委托的單位主要為國有企事業(yè)單位、高等院校，也未發(fā)現(xiàn)有個人謀取不正當(dāng)利益，對時任振興鄉(xiāng)村集團綜合業(yè)務(wù)部經(jīng)理吳某某予以通報批評。

  45.關(guān)于南日供應(yīng)點業(yè)務(wù)樓工程未按規(guī)定財審問題

  整改情況：一是加強學(xué)習(xí)，提高認識。組織責(zé)任單位全體職工對工程建設(shè)招、投標(biāo)等相關(guān)制度系統(tǒng)學(xué)習(xí)教育，針對問題，舉一反三，深刻反思。二是建章立制，完善管理。結(jié)合軍供站成建制劃轉(zhuǎn)給市發(fā)改委管理的契機進行制度對接，對軍供站工程建設(shè)招標(biāo)、施工、驗收環(huán)節(jié)中存在的不足，對軍供站基本管理制度（含工程建設(shè)管理制度）進行修訂、補充、完善，確保今后不再發(fā)生類似情況。三是追責(zé)問責(zé)。2021年4月13日，市發(fā)改委給予時任市軍供站站長、工程項目負責(zé)人張某某降級處分；5月7日，軍供站支部委員會對張某某予以通報批評；對負責(zé)該工程前期立項、設(shè)計、招標(biāo)、審核等工作的主要經(jīng)辦人員姚某某，由市發(fā)改委進行問責(zé)。

  46.關(guān)于代建工程監(jiān)管不到位問題

  整改情況：一是組織項目業(yè)務(wù)單位學(xué)習(xí)《莆田市市級政府項目代建制管理規(guī)定》（試行），《莆田市建設(shè)工程標(biāo)后管理規(guī)定》，進一步提升業(yè)務(wù)水平。二是市聯(lián)合儲備庫項目屋面滲漏及室外散水坡地面沉降已于2020年8月整改到位。三是市聯(lián)合儲備庫項目道路水穩(wěn)層碎石層問題已由設(shè)計單位進行驗算，基本符合設(shè)計要求，并在工程結(jié)算扣減相應(yīng)工程量。四是莆糧集團將按代建單位建議在工程結(jié)算上報財政部門審核的時候，根據(jù)試驗報告中的相關(guān)數(shù)據(jù)，對水穩(wěn)層碎石厚度不足的工程量予以核減。五是因未能認真履行職責(zé)，存在代建工程監(jiān)管不到位問題，對莆糧集團副總經(jīng)理佘某某予以通報批評。

  47.關(guān)于對施工監(jiān)理人員在崗履職管理不到位問題

  整改情況：一是收回違約金。項目業(yè)務(wù)單位市振興鄉(xiāng)村科技服務(wù)公司已向南日島海產(chǎn)品展示交易眾創(chuàng)中心項目原監(jiān)理單位收回違約金處罰0.4萬元。二是加強學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)章制度。2020年12月15日，組織各子公司學(xué)習(xí)《建設(shè)工程管理規(guī)章制度》等規(guī)章制度一次，各子公司自行組織或聯(lián)合開展集體學(xué)習(xí)活動一次。2021年2月2日，向各子公司轉(zhuǎn)發(fā)莆田市國投集團印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<工程項目管理暫行規(guī)定>的通知》，各子公司認真學(xué)習(xí)并嚴格執(zhí)行市國投集團相關(guān)規(guī)章條例。三是完善建設(shè)工程管理相關(guān)制度。2020年12月21日制定并印發(fā)《莆田市振興鄉(xiāng)村集團建設(shè)工程標(biāo)后管理規(guī)定（暫行）》，明確管理規(guī)范，堵塞工程合同、設(shè)計變更、款項支付和竣工結(jié)算等方面的制度漏洞，確保工程建設(shè)工程中的流程和職責(zé)，加強對施工單位主要管理人員和監(jiān)理單位人員到位履約管理。

  48.關(guān)于未按規(guī)定對工期延誤進行處罰問題

  整改情況：一是針對項目延期問題，集團嚴格執(zhí)行相關(guān)工程標(biāo)后管理規(guī)定，對工期延誤的項目綜合診斷，因施工單位原因造成的工期延誤，承建子公司按合同條款進行罰款等處理；因客觀因素造成的工期延誤，將根據(jù)實際情況，及時進行工期認定，全力加快項目推進。二是甄別逾期責(zé)任，作出違約處罰。南日島東岱灣養(yǎng)鮑塑膠漁排項目，實際逾期83天，已按合同規(guī)定進行違約扣款16.6萬元。鄉(xiāng)村鄰里服務(wù)中心（東潘點）項目，實際逾期6天。根據(jù)施工合同約定，處罰金0.3萬元，該筆處罰金額已在項目保修金中予以扣除。三是強化履約監(jiān)督。層層壓實監(jiān)督責(zé)任，強化業(yè)務(wù)對口部門對文件履行把關(guān)力度，對在建項目工期延誤處罰等工作進行重點關(guān)注，嚴肅履行合同條款。

  49.存在領(lǐng)取雙重補貼現(xiàn)象

  整改情況：一是收回雙重補貼。荔城糧購公司已收回多領(lǐng)取雙重補貼；莆糧集團本部已梳理清退款明細并公示，并通知相關(guān)人員按時退還，已收回多領(lǐng)取雙重補貼。二是規(guī)范補貼發(fā)放管理工作，要求相關(guān)業(yè)務(wù)人員嚴格進行審核把關(guān)后才能發(fā)放。三是因未認真履行職責(zé)，造成存在領(lǐng)取雙重補貼現(xiàn)象的問題，對莆糧集團綜合部負責(zé)人曾某某、荔城糧食購銷公司原辦公室負責(zé)人李某某予以批評教育。

  50.關(guān)于采購合同有瑕疵,存在合同沒有簽訂時間、法人代表沒有簽字等問題

  整改情況:一是全面開展檢查。集團于2020年12月成立綜合大檢查專項小組對各子公司的各項工作開展綜合大檢查，及時對合同簽訂存在的詢價材料不完善、采購流程不規(guī)范等問題督促整改，并已整改到位。二是組織學(xué)習(xí)規(guī)范詢價。由各子公司成立采購詢價小組，并組織各子公司采購詢價小組進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步規(guī)范詢價采購流程。三是建章立制規(guī)范管理。制定印發(fā)《集中采購管理制度》，各子公司嚴格執(zhí)行合同會簽流程。

  51.存在發(fā)展黨員程序不夠規(guī)范問題

  整改情況：一是轉(zhuǎn)發(fā)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作基本程序圖》到各黨支部，使黨務(wù)工作者熟悉掌握發(fā)展黨員的流程與程序要求，嚴格按照程序圖落實好發(fā)展黨員各項流程。二是于2020年12月7日組織下屬黨支部開展發(fā)展黨員業(yè)務(wù)流程的培訓(xùn)，強調(diào)落實逐一表決的要求，做好會議記錄，提高黨務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)水平。三是巡察以來各支部嚴格按照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》和上級黨委關(guān)于發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)意見，規(guī)范做好發(fā)展黨員工作。

  52.關(guān)于不同年度組織生活會情況報告雷同問題

  整改情況：一是組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》及《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，進一步提高政治意識，嚴肅黨內(nèi)生活。二是荔城糧食購銷黨支部于2020年10月30日下午召開專題組織生活會，林某某、陳某某兩位同志作書面檢討。三是荔城糧食購銷黨支部于2020年10月26日對報告雷同和負責(zé)審核的林某某、陳某某兩位同志進行提醒談話。

  53.關(guān)于預(yù)備黨員參與黨員大會議題表決問題

  整改情況：一是組織學(xué)習(xí)，深挖錯誤根源。南日海洋公司黨支部于2020年11月2日召集全體支部黨員，開展專題學(xué)習(xí)會議，并組織全體黨員學(xué)習(xí)《黨章》從源頭上深挖工作失誤的根源。二是查擺問題責(zé)任，梳理工作流程。南日海洋公司黨支部副書記針對巡察期間提出的反饋問題作自我檢討，并對人事考察及其他黨建工作流程進行梳理并明確。三是加強黨務(wù)人員日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織黨務(wù)工作者進行黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉掌握人事考察的流程與程序要求，提高黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)知識能力，規(guī)范開展各項黨務(wù)工作。

  54.關(guān)于廉政風(fēng)險防控不夠有力問題

  整改情況：一是開展廉政風(fēng)險點排查。下發(fā)《關(guān)于深化開展廉政風(fēng)險排查防控工作的通知》，開展各部門各子公司及干部職工風(fēng)險點排查、風(fēng)險等級評定，全面深入排查廉政風(fēng)險88個，對照查找出的廉政風(fēng)險點和問題，集團領(lǐng)導(dǎo)小組認真進行研究分析，針對性提出防控措施93條，從崗位“點”上防控廉政風(fēng)險。二是健全廉政風(fēng)險防控體系。制定下發(fā)《關(guān)于建立廉政風(fēng)險防控動態(tài)管理工作的通知》，對干部任用、財務(wù)管理、工程項目建設(shè)、決策議事等方面存在的突出問題，建立廉政風(fēng)險動態(tài)管理表。三是加強預(yù)警和防控。采取廉政責(zé)任談話、內(nèi)部審計監(jiān)督等方式，對班子成員及重要崗位人員在議事決策、權(quán)力運行、崗位履職、紀律作風(fēng)等方面可能存在廉政風(fēng)險或薄弱的環(huán)節(jié)進行預(yù)警和防控，避免廉政風(fēng)險發(fā)展成嚴重的違紀違法行為。2020年度共開展廉政責(zé)任談話51人次，內(nèi)部審計監(jiān)督1次。

  三、巡察反饋問題的處理情況

  市委巡察五組巡察振興鄉(xiāng)村集團黨組織期間，未向振興鄉(xiāng)村集團黨組織移交信訪件、問題線索。結(jié)合巡察指出問題，按照監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”對23名相關(guān)責(zé)任人作出處理，其中：通報批評4人，批評教育4人，提醒談話15人（含談話提醒3人），正在辦理一件。

  四、需要進一步整改的事項及措施

  （一）基本完成整改的問題

  1.關(guān)于資產(chǎn)盤活不力，17宗舊糧庫未實現(xiàn)轉(zhuǎn)讓或拍賣成交問題

  整改情況：一是對現(xiàn)有資產(chǎn)進行盤點，對“兩證不齊全”的資產(chǎn)進一步完善證件，同時對現(xiàn)存危房進行升級改造，做到應(yīng)租盡租，避免閑置。二是按照管理權(quán)限將“3宗轉(zhuǎn)讓款尚未到位”的整改問題移交給城廂區(qū)發(fā)改局督促整改，由莆糧集團協(xié)助，城廂糧食購銷公司已發(fā)函承諾按需實時撥付剩余轉(zhuǎn)讓款，三宗協(xié)議轉(zhuǎn)讓款合計1124.84萬元，截至2021年11月，城廂區(qū)財政局已撥付601.20萬元，剩余523.64萬元未支付。三是針對17宗問題資產(chǎn)，分類進行整改，其中14宗屬于秀嶼區(qū)發(fā)改局，已發(fā)函至秀嶼區(qū)發(fā)改局，1宗屬于城廂區(qū)發(fā)改局，已發(fā)函至城廂區(qū)發(fā)改局，督促涉及兩家的15宗資產(chǎn)整改問題。對屬于莆糧集團的2宗問題資產(chǎn)，莆糧集團已采取租賃方式盤活資產(chǎn)。四是針對莆糧集團未能認真履行職責(zé)，有效盤活資產(chǎn)，對時任莆糧集團資產(chǎn)處置負責(zé)人曾某某提醒談話。

  需進一步整改的原因及下一步措施：城廂糧食購銷公司承諾將于2022年6月份完成轉(zhuǎn)讓款支付；17宗資產(chǎn)中兩證齊全的資產(chǎn)因為資產(chǎn)地處偏僻、資產(chǎn)面積小等原因已流拍數(shù)次，目前部分資產(chǎn)采取租賃方式盤活資產(chǎn)，兩證不齊全的資產(chǎn)正在辦理相關(guān)證照以便進一步盤活資產(chǎn)。下一步將繼續(xù)跟蹤城廂糧食購銷公司支付轉(zhuǎn)讓款；由莆糧集團實時跟蹤秀嶼區(qū)棚戶區(qū)拆遷改造動態(tài)；對兩證齊全的資產(chǎn)通過其他方法進行盤活。

  整改時限：繼續(xù)跟蹤城廂糧食購銷確保轉(zhuǎn)讓款于2022年6月支付到位；兩證不齊全的資產(chǎn)爭取通過秀嶼區(qū)政府統(tǒng)一收儲拍賣。

  2.關(guān)于人員調(diào)入把關(guān)不嚴問題

  整改情況：一是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。振興鄉(xiāng)村集團領(lǐng)導(dǎo)班子及中層以上干部于2020年11月5日共同學(xué)習(xí)市國資委文件《關(guān)于加強和規(guī)范企業(yè)組織人事工作的通知》，進一步提高思想認識，規(guī)范人事調(diào)配程序。二是對不規(guī)范調(diào)入人員進行跟蹤考核，選人用人上嚴把入口關(guān)，對不規(guī)范進入公司等不符合條件人員合同期內(nèi)不得進一步提拔任用。三是針對該問題振興鄉(xiāng)村集團分管領(lǐng)導(dǎo)在巡察整改專題民主生活會上進行自我批評。四是因履職不到位，造成人員調(diào)入把關(guān)不嚴問題，對時任振興鄉(xiāng)村集團黨群工作部副經(jīng)理鄭某某予以提醒談話。

  需進一步整改的原因及下一步措施：該批人員正式調(diào)入后，近些年年度考核均未出現(xiàn)人崗不相適情況。下一步將加強對不規(guī)范調(diào)入人員進行跟蹤考核，對于選人用人上嚴把入口關(guān)。

  整改時限：對不規(guī)范進入公司等不符合條件人員在勞動合同期內(nèi)不得進一步提拔任用。

  （二）未完成整改的問題

  1.關(guān)于推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不力，企業(yè)經(jīng)濟效益低下問題

  整改情況：一是針對連年經(jīng)濟效益低下情況，擬定到2021年年底初步實現(xiàn)減虧目標(biāo)。①在我市國企重組階段，根據(jù)主責(zé)主業(yè)劃分將“樟林片區(qū)”項目委托國投湄控公司開發(fā)銷售，2021年已動工。2021年計劃計提收益3400萬元；②經(jīng)與市財政局溝通，市財政局給予振興鄉(xiāng)村集團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)提升項目資金補助2000萬元，在“破殼消薄”資金運作上，每年加大投入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)資金，增加效益。二是加緊與國內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)深農(nóng)集團開展合作，重點推進莆田海吉星振興農(nóng)產(chǎn)品綜合產(chǎn)業(yè)園項目和莆田歐中花卉產(chǎn)業(yè)園項目，截至2021年11月，振興鄉(xiāng)村集團已投入11731萬元至三個項目。

  未完成整改的原因及下一步措施：海吉星、歐中種源等新投資項目尚處于前期投資階段，還未產(chǎn)生投資效益；對參控股公司監(jiān)管力度有待進一步加強。下一步，將繼續(xù)跟進項目建設(shè)進度，爭取洽談的項目早日落地、落地的項目早日建成、建成的項目早日投產(chǎn)；跟蹤監(jiān)管參控股公司經(jīng)營情況，要求及時報送財務(wù)報表、經(jīng)營情況等材料，嚴格履行監(jiān)管責(zé)任。

  整改時限：2022年12月

  2.關(guān)于項目推進不夠有力，部分項目未序時完成問題

  整改情況：一是北京特色農(nóng)產(chǎn)品展示項目，項目前期由于市駐北京聯(lián)絡(luò)處對工程業(yè)務(wù)和政策法規(guī)不熟悉導(dǎo)致進展滯后，后于2019年1月7日，由市政府召開專題會議紀要研究后開工建設(shè)，于2019年10月18日完成竣工驗收工作。二是放心食品供應(yīng)平臺項目，原計劃投入500萬元，后來根據(jù)實際經(jīng)營需要，將該場地掛標(biāo)由第三方建設(shè)運營，節(jié)省500萬元資金，并于2019年10月份完成建設(shè)并投入運營。三是莆田市糧食儲備庫項目，儲糧工藝、信息化、智能化安裝工程在莆田市行政服務(wù)中心掛標(biāo)期間，因公示期答疑等工作，將原計劃2019年第三季度完成儲糧工藝、信息化、智能化安裝工程施工延后至2019年第四季度施工及驗收，其他任務(wù)均已按序時完成，該項目于2019年12月19日完成竣工驗收。四是南日島風(fēng)電區(qū)海洋牧場示范單元關(guān)鍵裝備開發(fā)與應(yīng)用項目未完成，該項目由福建龍源海上風(fēng)力發(fā)電有限公司負責(zé)進行試驗，待試驗完成之后，交由振興鄉(xiāng)村集團組織群眾開展種養(yǎng)，福建龍源海上風(fēng)力發(fā)電有限公司為在莆央企，我集團多次與該司溝通，力爭加快試驗進展。

  未完成整改的原因及下一步措施：項目合作單位表示正在制定風(fēng)電區(qū)立體養(yǎng)殖整體試驗方案。下一步將繼續(xù)跟進風(fēng)電區(qū)立體養(yǎng)殖整體試驗方案，試驗完成后，組織群眾開展種養(yǎng)工作。

  整改時限：2022年6月

  3.關(guān)于“破殼消薄”資金收益缺口較大問題

  整改情況：一是針對“破殼消薄”項目每年有7%的收益缺口，上報市政府請求市財政在每年涉農(nóng)財政增量資金中，劃出專項資金給振興鄉(xiāng)村集團，對鄉(xiāng)村振興項目給予補助。二是用對用活“破殼消薄”資金，將資金投入大項目、好項目、收益快的項目中，加快項目建設(shè)并投入運營，增加資金收益渠道：如莆田海吉星振興農(nóng)產(chǎn)品綜合產(chǎn)業(yè)園項目，正在開展土地摘牌、項目設(shè)計等前期工作，項目擬投入12000萬元，目前已投入8040萬元，2022年可實現(xiàn)收益。

  未完成整改的原因及下一步措施：招商項目轉(zhuǎn)化落地進度較慢；海吉星、歐中等新投項目尚處于前期投資階段，還未產(chǎn)生投資效益，無法覆蓋“破殼消薄”資金成本。繼續(xù)跟進上級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金及相關(guān)補助及時到位，保障順利完成“破殼消薄”資金有效運作，助力我市鄉(xiāng)村振興。二是繼續(xù)跟進項目建設(shè)進度，爭取洽談的項目早日落地一批、建成一批、投產(chǎn)一批。三是繼續(xù)加大招商項目推進進度，結(jié)合振興鄉(xiāng)村集團主責(zé)主業(yè)，圍繞海洋經(jīng)濟、三農(nóng)經(jīng)濟，與國內(nèi)龍頭企業(yè)對接洽談，爭取取得成效。

  整改時限：2022年12月

  4.關(guān)于項目投資效益不明顯，18個項目未產(chǎn)生收益問題

  整改情況：一是加強《莆田市國資委所監(jiān)管企業(yè)投資管理辦法》、《所出資企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法（試行）》等制度學(xué)習(xí)，嚴格管控，科學(xué)投資、規(guī)范投資。二是加強對投資項目過程監(jiān)管。做好項目運營分析及跟蹤，振興鄉(xiāng)村集團每月跟進各項目業(yè)主單位經(jīng)營情況，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營上的各種問題，及時協(xié)調(diào)解決，確保項目運營良性發(fā)展。三是對18個項目進行重新梳理，采取“一項目一對策”，將項目重新評估定位，將公益性及項目前期類單列出去，補充新的好的項目進來，全面推進整改落實，確保經(jīng)營性項目提升經(jīng)濟效益。四是現(xiàn)階段振興鄉(xiāng)村集團投入的以下項目成效初顯：如“樟林片區(qū)”項目預(yù)計2021年計提3400萬收益；2020年5月至2021年11月底，振投公司大宗貿(mào)易項目完成貿(mào)易額143902.7萬元，收益1766.59萬元；莆糧集團完成貿(mào)易額80025.58萬元，收益約814.04萬元；工會福利產(chǎn)品總銷售額5663.41萬元，其中扶貧產(chǎn)品銷售額3787.01萬元。

  未完成整改的原因及下一步措施：項目投資方向相對零散，項目科技含量低，可持續(xù)發(fā)展動力不足；招商力度還不夠，招商項目落地及建設(shè)投產(chǎn)進度緩慢；對項目的投資分析不夠完善，對項目風(fēng)險防控能力和意識不足。下一步，將嚴把主業(yè)投資方向，主攻海洋產(chǎn)業(yè)、食品科技和農(nóng)業(yè)投資三個板塊，嚴控非主業(yè)投資，對非主責(zé)主業(yè)項目進行盡職調(diào)查，做好審批流程，做到一事一批，未經(jīng)批準不得開展；要繼續(xù)加大招商力度，做到“大招商、招大商”，繼續(xù)策劃引進能落地投產(chǎn)產(chǎn)生效益的項目；職能部門對重大項目的必要性、可行性、效益性進行充分分析，做好市場分析，確保投資有效益。

  整改時限：2022年12月

  5.關(guān)于資產(chǎn)存在流失風(fēng)險，部分資產(chǎn)未辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)手續(xù)、被非法侵占問題

  整改情況：一是針對問題產(chǎn)權(quán)加快整改，每月上報資產(chǎn)整改情況，推進整改進度。二是重新梳理，巡察反饋156宗資產(chǎn)中，其中17件屬非兩證不齊問題，兩證不齊全資產(chǎn)實際為139宗，139宗兩證不齊全資產(chǎn)歸為兩類。第一類由振興鄉(xiāng)村集團管理的共43宗，截至2021年11月，已完成整改4宗，剩余39宗中，正在整改28宗，其中13宗由開發(fā)商統(tǒng)一辦理，15宗由業(yè)主單位抓緊辦理，預(yù)計2022年12月整改完畢，無法整改11宗。第二類不歸振興鄉(xiāng)村集團管理的，共計96宗，分別屬于后海開發(fā)公司、市儲備糧公司、市軍糧供應(yīng)站和4個縣區(qū)糧購公司，據(jù)市政府紀要〔2018〕69號文件精神，后海開發(fā)公司出資人變更為振興鄉(xiāng)村集團，主管部門仍為后海圍墾管理局（市海洋與漁業(yè)局下屬）；根據(jù)市政府紀要〔2020〕54號文件精神，振興鄉(xiāng)村集團旗下國有糧食企業(yè)（市儲備糧公司、市軍糧供應(yīng)站、4個縣區(qū)糧購公司）于2020年4月30日成建制劃轉(zhuǎn)出去，2020年11月9日振興鄉(xiāng)村集團已分別發(fā)函至市發(fā)改委、市海洋與漁業(yè)局、4個縣區(qū)發(fā)改局，由其督促相關(guān)公司整改。截至2021年11月，完成整改17宗；正在整改14宗，無法辦理65宗。

  未完成整改的原因及下一步措施：第一類資產(chǎn)權(quán)證由振興鄉(xiāng)村集團整改，尚有39宗未整改到位，其中13宗安置房權(quán)證辦理需開發(fā)商統(tǒng)一辦理；4宗正在辦理征遷手續(xù)；11宗資產(chǎn)權(quán)證辦理稅務(wù)成本高達資產(chǎn)價值的50%；另11宗資產(chǎn)權(quán)證因歷史遺留問題等無法整改。第二類資產(chǎn)權(quán)證由監(jiān)管單位督促整改，尚有79宗未整改到位，其中11宗資產(chǎn)權(quán)證需辦理資產(chǎn)置換；2宗資產(chǎn)由涵東辦收件辦理；1宗資產(chǎn)權(quán)證因消防驗收問題正積極協(xié)調(diào)辦理中；65宗資產(chǎn)權(quán)證因歷史遺留問題等無法整改。下一步，將與市國資運管集團對接，針對類似問題學(xué)習(xí)經(jīng)驗做法；積極配合并督促開發(fā)商抓緊辦理安置房權(quán)證，加快辦理征遷手續(xù)，積極協(xié)調(diào)稅務(wù)局出臺相關(guān)政策，減輕企業(yè)權(quán)證辦理稅務(wù)成本，推進權(quán)證整改；商請督促監(jiān)管單位加強力度督促相關(guān)單位對不歸振興鄉(xiāng)村集團管理的問題產(chǎn)權(quán)加快辦理資產(chǎn)權(quán)證。

  整改時限：2023年12月

  6.關(guān)于存在“面子工程”，體驗館營收業(yè)績和公共效益不理想問題

  整改情況：一是進一步明確定位。為確保南日島海洋體驗館社會效益最大化的同時實現(xiàn)市場化運作，經(jīng)多方磋商及綜合評估，引入第三方運營商，將原南日島·海洋體驗館改造升級為集影視體驗、教育、研學(xué)、少兒文藝、平臺孵化于一體的綜合性莆田青少年影視體驗館。二是結(jié)合研學(xué)、表演體驗等加強運作。在原海洋體驗館主體結(jié)構(gòu)和展館主題不變的基礎(chǔ)上，莆田青少年影視體驗館增設(shè)虛擬演播廳、經(jīng)典影片放映廳、影片拍攝區(qū)等項目。2021年8月24日完成項目驗收工作并投入試運營。截至2021年11月，已陸續(xù)組織開展影視研學(xué)體驗、非遺文化體驗等12場活動。三是加強市場調(diào)研工作。集團對新增的投資項目進行充分的前期調(diào)查研究和全面的論證分析，確保項目建成發(fā)揮效益。四是因該項目同時存在未按規(guī)定設(shè)置下浮率、面子工程等問題，對市振興鄉(xiāng)村科技服務(wù)股份有限公司董事長陳某某予以提醒談話。

  未完成整改的原因及下一步措施：因南日島·海洋體驗館是莆田市首家全面以虛擬科技為核心的現(xiàn)代化專業(yè)展廳，為切實提升展館市場效益，前期對接各方運營單位來展館調(diào)研，對接洽談過程中所花費時間較長。下一步，將明確展館定位。經(jīng)多次磋商和綜合評估，目前已將展館改造升級為“莆田青少年影視體驗館”，并引入第三方負責(zé)運營；做好宣傳策劃。深入了解少兒演藝、影視體驗以及研學(xué)教育方面市場行情，商討展館核心業(yè)務(wù)、具體運營模式以及收益目標(biāo)，利用多渠道進行宣傳造勢工作，提升市場影響力。

  整改時限：2022年12月

  7.關(guān)于工程進度管控不力，東岱三級漁港工程僅完成工程量30%問題

  整改情況：一是積極對接協(xié)調(diào)省、市、區(qū)各級自然資源部門，跟進本工程重新開工獲批情況，本項目于2021年1月底獲準恢復(fù)施工。二是通知施工及監(jiān)理單位恢復(fù)施工。監(jiān)理單位因自身原因，無法繼續(xù)履約本項目的監(jiān)理工作，目前正協(xié)商終止監(jiān)理合同。三是督促施工單位提交施工進度計劃。因施工單位長期未提供施工進度計劃，多次催促施工單位提交施工進度計劃，南日海洋集團與本項目施工單位就復(fù)工工作進行現(xiàn)場協(xié)調(diào)，施工單位正尋求司法途徑解除合同。四是對項目業(yè)主單位負責(zé)人張某某給予提醒談話處理。

  未完成整改的原因及下一步措施：多次督促施工單位進場復(fù)工，施工單位表示現(xiàn)省內(nèi)無正規(guī)海砂來源，外購海砂費用增加超1000萬元，已無力繼續(xù)施工，正進行司法途徑解除合同。下一步，待法院對本案件終審判決完畢并解除施工合同后，我集團將對本項目施工單位進行重新招標(biāo)。

  整改時限：2023年10月

  8.關(guān)于無形增加工程成本，多支付銀行利息問題

  整改情況：一是莆糧集團于2020年11月2日、12月25日組織學(xué)習(xí)工程方面的法律法規(guī)、招標(biāo)文件，提高業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。二是項目工程結(jié)算審核目前已送市財審中心審核。三是施工單位復(fù)函代建單位“同意所產(chǎn)生該部分利息，經(jīng)雙方核對確認后，并在項目結(jié)算定案后的工程尾款中扣除”。 

  未完成整改的原因及下一步措施：該項目工程未完成結(jié)算審核，暫時無法從工程款中扣減多產(chǎn)生的利息。下一步，將配合代建單位做好工程結(jié)算送審工作；督促代建單位組織對多產(chǎn)生利息進行核對，并確定相關(guān)金額；在完成工程結(jié)算后，督促代建單位從工程結(jié)算款中扣回多產(chǎn)生的利息。

  整改時限：2022年6月

  9.關(guān)于黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接不及時問題

  整改情況:一是其中2名黨員的黨組織關(guān)系已于2020年8月轉(zhuǎn)接到振興鄉(xiāng)村集團直屬黨支部。二是將根據(jù)6名同志現(xiàn)有的黨籍材料情況予以認定，并將符合黨員身份的同志按照有關(guān)程序予以接收。

  未完成整改的原因及下一步措施：黨員原所在黨組織表示其在2017年出具過介紹信，現(xiàn)無法重新出具相關(guān)證明或介紹信，故振興鄉(xiāng)村集團在沒有相關(guān)依據(jù)的情況下，無法對該6名黨員黨組織關(guān)系進行轉(zhuǎn)接。下一步，集團將根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等有關(guān)規(guī)定，會同黨員原所在黨組織及上級有關(guān)部門協(xié)商解決。

  整改時限：2022年12月

  10.關(guān)于對市審計局指出的‘未按時完成投資任務(wù)’‘化解企業(yè)財務(wù)風(fēng)險防控措施不力’‘破殼消薄資金未能充分起到造血功能作用’‘企業(yè)虧損嚴重’‘存在規(guī)避招投標(biāo)之嫌’等5個問題，尚未整改到位。

  整改情況：端正態(tài)度，對標(biāo)對表逐項完成問題整改。

  一是關(guān)于“未按時完成市政府下達的投資任務(wù)”問題，分別為“東岱三級漁港項目進度滯后”、“南日島風(fēng)電區(qū)海洋牧場示范單元關(guān)鍵裝備開發(fā)與應(yīng)用項目進度滯后”、“筶杯便民二級漁港工程進度滯后”和“莆田市港南避風(fēng)錨地工程項目未完成”，截至2021年11月，已完成“莆田市港南避風(fēng)錨地工程項目”整改，尚有3個問題正在推進整改，（1）“東岱三級漁港項目滯后”詳見未完成整改的問題7“關(guān)于工程進度管控不力”；（2）“南日島風(fēng)電區(qū)海洋牧場示范單元關(guān)鍵裝備開發(fā)與應(yīng)用項目進度滯后”詳見未完成整改的問題2“項目推進不夠有力”；（3）“筶杯便民二級漁港工程進度滯后”，該工程原設(shè)計方案受國家政策影響，需要重新進行項目選址論證，項目選址需等秀嶼區(qū)東西筶杯陸島交通碼頭建設(shè)方案先行確定。

  二是關(guān)于“企業(yè)財務(wù)風(fēng)險逐年增高，化解防控措施不力”問題，（1）于2020年7月制訂《莆田市振興鄉(xiāng)村集團有限公司關(guān)于加強企業(yè)資產(chǎn)負債約束的實施管理辦法》，加強資產(chǎn)負債約束日常管理，合理控制融資規(guī)模，保持財務(wù)穩(wěn)健、降低財務(wù)風(fēng)險。（2）組織財務(wù)人員深化學(xué)習(xí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的指導(dǎo)意見》、《省國資委工信廳關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的實施意見》有關(guān)精神，結(jié)合振興鄉(xiāng)村集團《資產(chǎn)負債約束管理辦法》，以資產(chǎn)負債率為基礎(chǔ)約束指標(biāo)，確定符合振興鄉(xiāng)村集團及各子公司實際的資產(chǎn)負債水平。（3）加強融資政策的學(xué)習(xí)，嚴格遵守國家財經(jīng)法律法規(guī)和集團財務(wù)管理制度，利用國家政策性銀行在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面的政策導(dǎo)向，結(jié)合集團實際項目投資，充分發(fā)掘與政策性銀行的合作空間，加強集團資金管理，對各子公司資金收支進行預(yù)算管理，每月及時收集編制集團資金收支計劃表，合理安排，統(tǒng)一調(diào)配資金，提高資金的使用效率。

  三是針對“破殼消薄資金未能充分起到造血功能作用”問題，振興鄉(xiāng)村集團為確保破殼消薄資金有效投資，用該資金投入到重大的、前景好、收益快的項目中，并加快以下項目的建設(shè)和運營。如：莆田海吉星振興農(nóng)產(chǎn)品綜合產(chǎn)業(yè)園項目，總投資額約20億元，擬打造立足莆田、輻射福建省的農(nóng)產(chǎn)品物流體系，已于2021年1月18日工商注冊成立合資公司，正在開展土地摘牌、項目設(shè)計等前期工作，項目擬投入12000萬元，目前已投入8040萬元。

  四是針對“企業(yè)主業(yè)不突出，虧損嚴重”問題，集團重點嚴把主業(yè)投資方向，主攻海洋產(chǎn)業(yè)、食品農(nóng)業(yè)和糧食安全3個板塊，嚴控非主業(yè)投資，對非主責(zé)主業(yè)項目進行盡職調(diào)查，做好審批流程，做到一事一批，未經(jīng)批準不得開展；職能部門對重大項目的必要性、可行性、效益性進行充分分析，做好市場分析，確保投資有效益。

  五是“存在規(guī)避招投標(biāo)之嫌”問題已整改到位，詳見問題18。

  未完成整改的原因及下一步措施：一是“未按時完成市政府下達的投資任務(wù)”問題，受限國家政策等客觀原因，項目暫無法推行；“破殼消薄資金未能充分起到造血功能作用”和“企業(yè)主業(yè)不突出，虧損嚴重”問題，因招商項目轉(zhuǎn)化落地進度較慢，海吉星、歐中等新投項目尚處于前期投資階段，還未產(chǎn)生投資效益，無法覆蓋“破殼消薄”資金成本。下一步，繼續(xù)跟進上級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金及相關(guān)補助及時到位，保障順利完成“破殼消薄”資金有效運作；繼續(xù)跟進項目建設(shè)進度，爭取洽談的項目早日落地一批、建成一批、投產(chǎn)一批；繼續(xù)加大招商項目推進進度，結(jié)合振興鄉(xiāng)村集團主責(zé)主業(yè)，圍繞海洋經(jīng)濟、三農(nóng)經(jīng)濟，與國內(nèi)龍頭企業(yè)對接洽談。

  整改時限：安排專人跟進協(xié)調(diào)解決存在的客觀問題，逐步推進項目進度，爭取在2023年10月完成項目建設(shè)。

  11.對市國資委內(nèi)部審計整改意見書指出的5筆掛賬問題，尚未整改到位。

  整改情況：一是通過財務(wù)及相關(guān)人員多方查找，找出5筆掛賬科目的部分相關(guān)憑證：其中2筆為莆田某某塑膠公司及大連某某輪船公司的應(yīng)收款，已經(jīng)由法院分別裁定終止執(zhí)行；有2筆為莆田某某貿(mào)易公司及秀嶼區(qū)某油廠（糧油批發(fā)）的應(yīng)收款，為原國有糧食企業(yè)合并到糧食集團的債務(wù)，目前仍未找到相關(guān)憑證；另外1筆黃某某的應(yīng)收款，通過多方了解已查到黃某某目前的居住地址，計劃采取訴訟方式追繳應(yīng)收款。二是咨詢律師，采取依法催收的方式進行化解。

  未完成整改的原因及下一步措施：該5筆為歷史掛賬，發(fā)生時間跨度較長，最長的有28年、短的也有18年，平均在20年以上，該5筆掛賬是糧食系統(tǒng)其他單位合并到莆糧集團。因債務(wù)人莆田某某塑膠公司和大連某某輪船公司無可執(zhí)行財產(chǎn)所以無法執(zhí)行，經(jīng)法院分別裁定終止執(zhí)行；莆田市某某貿(mào)易公司、秀嶼區(qū)某油廠債權(quán)和黃某某由于時間跨度大，相關(guān)基礎(chǔ)憑證資料不全，目前尚未能查證齊全問題前后關(guān)系的材料。下一步，成立專項小組，專人跟進問題進展，繼續(xù)搜集相關(guān)材料；按規(guī)定程序依法化解應(yīng)收賬款。

  整改時限：爭取在2023年對5筆歷史掛賬有所突破。

  五、下一步計劃

  市振興鄉(xiāng)村集團將以本次巡察整改為契機，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面加強國企黨建，持續(xù)深化國企改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)鞏固巡察反饋問題整改成果。

  一是持之以恒抓好整改。堅持抓整改落實力度不減，對七屆市委第十二輪巡察五組反饋的問題一個都不放過，對未完成整改的問題，繼續(xù)加大整改力度，壓實整改責(zé)任，落實整改措施，確保高標(biāo)準、高質(zhì)量全面完成整改任務(wù)。

  二是建章立制鞏固成果。鞏固整改成果，對整改工作中已經(jīng)建立的各項制度，堅持以制度管人、以制度管事，推進制度化，規(guī)范化管理，進一步規(guī)范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度體系，防止問題反彈回潮，不斷鞏固巡察整改工作成果。

  三是推進全面從嚴治黨。認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要指示和重要講話精神，要把落實巡察整改與深化標(biāo)本兼治結(jié)合起來，按照“長期抓、持續(xù)抓、深入抓”的要求，加強日常性監(jiān)督，著力建立常態(tài)化、長效性的制度措施，持之以恒深入推進巡察整改。

 

  

莆田市國有資產(chǎn)投資集團有限責(zé)任公司